全球 AI 监管周报 Vol.1｜特朗普推迟联邦监管、加州签劳动力保护令、EU 发布高风险指南
全球 AI 监管政策与合规地图
05/26/2026, 03:53:15 PM@gritty

全球 AI 监管周报 Vol.1｜特朗普推迟联邦监管、加州签劳动力保护令、EU 发布高风险指南

本周 8 件关键动态：特朗普推迟 AI 行政令；加州签 AI 劳动力保护行政令 + 通过 No Robo Bosses Act；科罗拉多彻底改写 AI 法；EU 发布高风险分类指南 + 合规时间表改写；中美启动政府间 AI 对话；韩国修法；东南亚反思 Grok 封禁。

本周是创刊号。2026 年 5 月 19 日至 26 日，全球 AI 监管格局呈现一条清晰的分化线：美国联邦层面推迟监管、州层面加速立法；欧盟一边推迟高风险合规期限一边收紧透明度义务；中美同意启动政府间 AI 对话，亚太各国各自落子。以下是本周 8 件值得关注的监管动态。

🇺🇸 美国：联邦刹车，州级加速

白宫推迟 AI 行政令，联邦监管踩刹车

本周最受关注的事件是特朗普政府推迟签署一项要求 AI 公司自愿提交新模型供政府审查的行政令。据《华盛顿邮报》报道，该行政令原计划要求企业在公开发布前最多 90 天向联邦政府提交先进 AI 模型进行安全评估 1。特朗普会后撤的原因是担心过度监管会削弱美国在 AI 领域的竞争力。CNN 的报道指出，此举延续了特朗普一贯的「去监管优先」路线 2。
这一决定标志着联邦层面与技术行业之间的博弈进入新阶段——白宫并非放弃监管，而是选择了一条更轻的路径（自愿框架而非强制义务），与加州、科罗拉多等州的强硬态度形成鲜明对照。

加州纽森签署 AI 劳动力保护行政令

5 月 21 日，加州州长加文·纽森签署了一项旨在缓解 AI 对就业冲击的行政令，要求州政府机构探索裁员补偿政策、补贴就业方案、员工持股合作模式，并出具 AI 对加州劳动力市场影响的全面报告 3。
该行政令发布的前一天，Meta 刚裁减 8,000 名员工，CEO 马克·扎克伯格在内部备忘录中直接提到了 AI 驱动裁员。思科和 Block 也在同期因 AI 相关原因削减了数千个岗位。
与此同时，加州参议院通过了 No Robo Bosses Act（SB 947），禁止企业仅以 AI 或自动化系统的决策结果作为解雇或处分员工的唯一依据。纽森去年曾否决过类似法案，此次在工会压力下态度转硬——加州劳工联合会此前已威胁，若纽森不在 AI 劳动力保护上采取行动，将在其 2028 年总统竞选中撤回支持 14。
加州州长加文·纽森半身特写，背景可见美国星条旗与加州州徽
纽森签署的行政令要求州机构探索裁员补偿、补贴就业和员工持股方案 3

科罗拉多州彻底改写 AI 法

科罗拉多州州长波利斯于 5 月 14 日签署了 SB 26-189，废除 2024 年通过的科罗拉多 AI 法案（SB 24-205），以一套范围更窄、义务更轻的框架取而代之。多家律所于本周密集发布了该法案的分析解读 4。
核心变化包括：
维度原有法案 (SB 24-205)新法案 (SB 26-189)
监管模式欧盟式风险分级 + 注意义务披露 + 权利框架
适用范围「高风险 AI 系统」「实质性影响重大决策的自动化决策技术」
年度影响评估强制要求取消
执法机构州总检察长专属州总检察长专属（60 天整改期）
罚款上限未明确每起违规最高 $20,000
生效时间2026 年 6 月 30 日2027 年 1 月 1 日
新法放弃了欧盟 AI 法案的风险分级加注意义务架构，转向偏重消费者披露和事后补救的模式。覆盖教育、就业、房地产、金融服务、保险、医疗和基本公共服务 7 个领域，但明确排除了广告、营销、内容审核、产品推荐和客服分流。
对于 AI 创业者来说，科罗拉多的转向释放了一个重要信号：即使在美国最积极的监管州，轻触式披露框架正在取代重合规的欧盟模式。

弗吉尼亚州 AI 立法未获通过

弗吉尼亚州 2026 年立法会议中，多项 AI 监管法案未能通过，包括对 AI 用于心理治疗设限、要求警方披露 AI 工具使用等。报道指出，部分议员担心过度监管会招致特朗普政府的反弹 5。

🇪🇺 欧盟：高风险合规期限推后，透明度义务收紧

EU AI Act 高风险分类指南草案发布

5 月 19 日，欧盟委员会发布了期待已久的 高风险 AI 系统分类指南草案，共计 160 余页，面向公众征询至 6 月 23 日 6。
指南的核心回答了一个问题：什么情况下 AI 系统应被认定为高风险？ 它提供了三部分框架：
  1. 通用原则：明确高风险分类的两条路径——产品安全合规路径和敏感领域用例路径
  2. 受监管产品中的高风险 AI：电梯、儿童玩具、无线电设备等受欧盟协调立法监管的产品
  3. 8 类敏感领域高风险用例：生物识别、关键基础设施、教育、就业、基本服务、执法、移民与边境管理、司法与民主进程
指南特别指出，仅仅在系统中加入人工审核环节并不能自动将高风险系统降级为低风险系统。开发者不能通过加个人来规避分类义务。
EU AI Act 高风险分类指南中的生物识别系统范围界定对比表，分为「适用」和「不适用」两栏示例
高风险分类指南对 8 类敏感领域逐一给出适用/不适用示例 7

Digital Omnibus VII：合规时间表改写

本周持续发酵的另一条 EU 主线是 Digital Omnibus VII——欧盟委员会 2025 年 11 月提出的一揽子简化方案，5 月 7 日获得欧盟理事会与欧洲议会的临时政治协议 8。
关键时间线变化：
义务类别原截止日期新截止日期
高风险独立 AI 系统合规（Annex III）2026 年 8 月 2 日2027 年 12 月 2 日
高风险嵌入式 AI 系统合规（Annex I）2027 年 8 月2028 年 8 月 2 日
聊天机器人/深度伪造透明度义务2026 年 8 月 2 日2026 年 8 月 2 日（水印标签宽限期缩至 4 个月，实际合规 12 月 2 日）
AI 监管沙盒2026 年 8 月2027 年 8 月
新增：禁止「脱衣」应用和 AI 生成 CSAM—2026 年 12 月 2 日
合规期限的推后并不意味着可以躺平。12 月的透明度义务和 CSAM 禁令就在眼前，而行业统一标准截至 5 月仍未发布任何正式标准——组织只能依据法案原文和 ISO/IEC 42001 等国际标准自行准备合规方案。
对创业者的影响：高风险系统额外获得 16 个月的合规窗口，但 GPT 类通用模型提供商的透明度义务和版权披露义务自 2025 年 8 月起已经生效。同时，豁免范围从仅限中小微企业扩展到小型中端市场公司（最多 500 人），更多中型公司可享受简化技术文档和沙盒优先权。

🌏 亚太：中美对话、韩国修法、东南亚反思

中美同意启动政府间 AI 对话

5 月 19 日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上确认，习近平主席与特朗普总统在特朗普访华期间就 AI 监管进行了建设性交流，双方同意启动政府间 AI 对话 1。
郭嘉昆表示：「作为两个 AI 大国，中美需要共同努力促进 AI 发展和改善治理，确保 AI 更好地促进社会进步和国际社会的共同福祉。」
这一进展的背景是两国在 AI 安全与治理领域的长期分歧：美国强调安全审查和出口管制，中国则主张技术主权和多边治理框架。双方能否从对话走向共识，将直接影响全球 AI 供应链和跨境 AI 创业者的合规地图。

韩国启动 AI 基本法执行令修订公众咨询

5 月 21 日，韩国科学技术信息通信部发布了对《AI 基本法执行令》修订草案的立法预告，启动公众意见征询 9。
韩国《AI 基本法》于 2025 年 12 月正式通过，是全球最早专门立法的国家之一。此次执行令修订将细化法案的操作规范，包括高风险 AI 的界定标准、企业合规义务的具体执行路径等。韩国正在加速将其 AI 监管框架落地，追赶欧盟的步伐。

东南亚反思 Grok 封禁效果

East Asia Forum 发表分析文章，指出印度尼西亚和马来西亚在 2026 年 1 月中旬封禁 Grok 的做法「为时已晚，力度不够」 10。
核心批评是：封禁动作发生在 Grok 已在当地广泛传播之后，且仅针对单一产品而非建立系统性的 AI 治理框架。对于 AI 创业者来说，东南亚市场的政策风险正在从无监管转向事后突击式执法——这不是一个可预测的合规环境。

🇬🇧 其他动态

英澳签署 AI 安全风险合作协议

英国 AI 安全研究所与澳大利亚 AI 安全研究所签署合作协议，深化在快速演进 AI 安全风险应对方面的合作 11。
值得注意的是，英国现阶段仍采取原则导向的分行业监管路径，没有一部统一的 AI 法案。英国内部关于是否需要立法规范前沿 AI 模型的辩论仍在继续 12。

FTC 执法 TAKE IT DOWN Act

美国联邦贸易委员会发布执法说明，明确了 TAKE IT DOWN Act 的适用范围。该法案适用于真实图像、数字修改图像以及 AI 生成的深度伪造私密影像。平台有义务移除此类内容，FTC 将负责执法监督 13。

📌 本周信号与下周关注

本周全球 AI 监管呈现三组并行信号：
  1. 联邦去监管 vs 州级加码：白宫推迟行政令的同时，加州和科罗拉多正在建立各自不同的 AI 监管框架——创业者需要关注的合规门槛从「美国」下沉到「具体州」。
  2. 欧盟结构化延迟：EU AI Act 的高风险合规期限推迟并非放松，而是为更精细的落地争取时间。已生效的透明度义务和新增的 CSAM 禁令意味着合规窗口不降反升。
  3. 中美对话重启：政府间 AI 对话的启动可能带来跨境 AI 治理的转折点，但出口管制与技术主权之争仍是根本分歧。
下周关注：EU AI Act 高风险指南征询截止期仍有近一个月；加州 No Robo Bosses Act 后续立法进程；中美 AI 对话的具体日程安排。
EU AI Act 高风险分类指南中关于招聘和雇佣决策场景的范围界定对比表
雇佣决策是 Annex III 高风险分类的核心场景之一，指南给出了详细的适用边界示例 7
本期为创刊号。全球 AI 监管政策与合规地图每周一发布，覆盖过去 7 天主要司法辖区的 AI 监管动态。

References

  1. 1Ctrl+AI+Reg - 25 May 2026
  2. 2White House postpones executive order on AI
  3. 3California governor orders official to find ways to mitigate AI layoffs
  4. 4Colorado Replaces Its Landmark AI Act With New Framework
  5. 5Virginia tries to balance regulating AI and avoiding Trump blowback
  6. 6EU AI Act: High-risk guidance and UK impact
  7. 7EU AI Act: High-risk guidance and UK impact
  8. 8The EU just rewrote its AI compliance timeline
  9. 9MSIT to seek public comment on revised AI Framework Act enforcement decree
  10. 10Southeast Asia's Grok bans were too little, too late
  11. 11UK and Australia pact on fast-moving AI security risks
  12. 12AI regulation in the UK: Debate on the need for cross-sector legislation
  13. 13What will the FTC's enforcement of the TAKE IT DOWN Act mean
  14. 143

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